17 ноября 1918 г. британский экспедиционный корпус вступил в Баку. Потерпев неудачу в попытке подчинить своей власти армян Карабаха с помощью турецкой армии, азербайджанские лидеры стали искать возможность сговора с командованием британского экспедиционного корпуса. Играя на колониальных интересах Великобритании, на ее традиционном соперничестве с Россией и враждебном отношении к большевизму, а также используя заинтересованность Великобритании в бакинской нефти, правительство мусаватистов стало активно сотрудничать с командованием британских оккупационных сил на Кавказе.
По своему политическому менталитету британское командование, состоявшее из генералов и офицеров, проходивших службу в Индии, как нельзя лучше подходило для такого «братания».
Возникает естественный вопрос: на основании чьих и каких правомочий в Карабахе действовало командование британского экспедиционного корпуса и учрежденная им военная миссия?
Британское командование не было уполномоче-но Мирной конференцией союзных держав на какие бы то ни было политические решения.