Общество: Россия-Украина: почему компромисса в Мюнхене не получилось

Украинская делегация из-за доклада «12 шагов к большей безопасности для Украины и евроатлантического региона» обвинила Россию в попытке нового «мюнхенского сговора» (по аналогии с известным документом 1938-го года, давшего Гитлеру зеленый свет для оккупации Чехословакии). А Европу при этом украинские политики заподозрили в том, что она с подачи Москвы «сдает» Донбасс и Украину в целом. Просить о помощи украинской стороне в этих условиях пришлось Вашингтон. В итоге, хотя главной темой конференции по безопасности, проходившей в столице Баварии 14-16 февраля, был объявлен кризис идентичности Запада и утрата им своего влияния на мировую политику, чаще всего на форуме и в его кулуарах звучали слова «Китай» и «Россия». Последняя упоминалась в привязке к теме антироссийских санкций и как раз в связи с Украиной. Об этом мы и поговорим подробнее.

Смысл «шагов к миру»

Что же такого «скандального» содержал аналитический доклад «Двенадцать шагов к большей безопасности в Украине и Евроатлантическом регионе», текст которого появился на официальном сайте конференции в день ее открытия, 14 февраля? Автором доклада стала Группа лидеров по вопросам евро-атлантической безопасности («Euro-Atlantic Security Leadership Group»). Документ подписали ряд высокопоставленных американских и британских военных в отставке, а также европейских, российских и американских политиков и экспертов, в том числе бывший министр обороны Великобритании Десмонд Браун, бывший министр иностранных дел РФ Игорь Иванов, президент Фонда Карнеги Уильям Бернс, бывший главком объединёнными вооруженными силами НАТО в Европе Филипп Марк Бридлав, глава Мюнхенской конференции Вольфганг Ишингер, а также трое украинских экспертов.

В докладе был предложен ряд шагов по урегулированию конфликта в Донбассе, в том числе: поиск пропавших без вести, разминирование, создание в рамках «нормандского формата» группы по диалогу в военной сфере, разработка плана реконструкции Донбасса с участием ЕС и России, восстановление работы Совместного центра по контролю координации режима прекращения огня. Кроме этих вполне безобидных тактических инициатив, было ещё несколько предложений стратегического характера: перевод переговоров по прекращению огня в Донбассе в рамки «нормандского формата», возобновление сотрудничества ЕС и РФ по ряду вопросов, создание «дорожной карты» с целью «изменения ситуации» с антироссийскими санкциями. Документом предусматривался «пряник» для России: частичная отмена антироссийских санкций после частичного выполнения Минских соглашений. В то время как официальная позиция Евросоюза — «утром деньги, вечером стулья», то есть санкции в обмен на полностью реализованный «пакет» Минских соглашений. В котором Запад, напомним, всегда делает акцент на пункте о восстановлении украинскими пограничниками контроля над госграницей на всей территории конфликта до его полного всеобъемлющего политического урегулирования.

Кто против?

Документ вызвал резко негативную реакцию украинской делегации, участники которой посчитали, что фактически в докладе идет речь о возобновлении диалога и сотрудничества между ЕС и Россией — при полном игнорировании претензий Украины по Донбассу и Крыму. Участвовавший в конференции в качестве лидера украинской партии «Европейская солидарность» бывший президент Украины Петр Порошенко поспешил заявить, что этот документ является «планом Кремля». Вот как он высказался: «Мир на российских условиях. А для Украины такой план — капитуляция. Этот план — выведение России из-под санкционного режима». С целью «не допустить предательства» украинская делегация с подачи Порошенко немедленно мобилизовала свои контакты среди европейских и американских политиков, в первую очередь в Атлантическом Совете (Atlantic Council).

Напомним, Атлантический Совет — влиятельный американский аналитический центр, основанный при НАТО в 1961 году для обсуждения политических, финансовых и прочих вопросов политиками и бизнесменами по обе стороны Атлантики. Штаб-квартира организации располагается в Вашингтоне, в настоящий момент совет возглавляет бывший посол США в России Джон Хантсман. Участники этого форума дают рекомендации администрации Белого дома по вопросам внешней политики и взаимоотношениям со странами Европы и Россией. Так, в 2018 году экспертами Совета было рекомендовано правительству США усилить санкционное давление на Россию, а также более эффективно «отслеживать российские пропагандистские СМИ» при содействии ЦРУ, ФБР и других правительственные агентств. В июле прошлого года Генеральная прокуратура РФ признала Атлантический Совет «нежелательной организацией».

Но вернемся к скандалу в Мюнхене. В тот же день на сайте Атлантического Совета появилось контр-заявление, подписанное двадцатью шестью политиками и экспертами, среди которых в основном хорошо известные в России имена: бывший заместитель госсекретаря США и посол в НАТО Николас Бернс, бывший посол США в РФ и заместитель генсека НАТО Александр Вершбоу, бывший посол США в России Майкл Макфол, несколько бывших послов Соединенных Штатов в Украине и др. Подписанты этого заявления отметили, что, хотя большинство предложенных в «Двенадцати шагах» инициатив носят конструктивный характер и действительно «могут быть полезны в урегулировании конфликта в Донбассе», пара из них являются калькой «предложений Кремля». Какие же?

Буквы оказались не те

Прежде всего, у Атлантического Совета были претензии и к формулировкам в документе: дипломатов особенно возмутило совпадающее с российской позицией упоминание «карательных операций» в Донбассе. Ну и, конечно, весь документ, с точки зрения Атлантического Совета, делают неприемлемым «неправильные формулировки» в его начале, которые не возлагают ответственность за «развязывание войны в Донбассе на Россию».

В первых предложениях «Двенадцати шагов» речь идёт о «конфликте в Украине и связанным с ним всплеском насилия». По мнению авторов контр-заявления, таким образом Москва (судя по всему, руками подписавших документ Ишингера и Бридлава) снимает с себя всякую ответственность за происходящее. «Это описание извращает истинные проблемы и делает нахождение решения невозможным», — сказано в заявлении Атлантического Совета. В нем также обозначено, что без вмешательства России «не было бы никакого «конфликта внутри и вокруг Украины». По сути, критики «Двенадцати шагов» отвергают любые формулировки, кроме определяющих Россию как страну-агрессора.

Идею постепенного ослабления антироссийских санкций эксперты Атлантического Совета также посчитали контрпродуктивной — как «подрывающую позицию» Евросоюза. Которая как раз заключается в том, что для отмены санкций должны быть реализованы все пункты Минских соглашений. (Тот факт, что украинской стороной вопреки Минским соглашениям все эти годы сохранялась блокада Донбасса и не были выполнены пункты об особом конституционном статусе для его территорий и амнистии для активистов ДНР и ЛНР, авторы контр-заявления Атлантического Совета просто опустили.)

МИД Украины сделал официальное заявление, согласно которому документ «Двенадцать шагов» содержит тезисы, не являющиеся «официальной позицией украинского государства». А также не являющиеся официальной позицией Мюнхенской конференции, а лишь частной инициативой ряда политиков и экспертов. И поэтому доклад не может рассматриваться в качестве основы для переговорного процесса по урегулированию ситуации в Донбассе.

Доклад снят — забудьте?

В итоге под давлением критики доклад «Двенадцать шагов» был снят с официального сайта Мюнхенской конференции. Он вернулся на этот сайт только 16 февраля, в последний день работы форума. Депутат партии «Европейская солидарность» Алексей Гончаренко эмоционально высказался на своей странице в Фейсбуке: «Мы благодарны всем нашим международным друзьям, которые последовательно занимают проукраинскую позицию на всех международных площадках». Пресс-секретарь Петра Порошенко заявил следующее: «Мюнхенская конференция едва не стала местом „мюнхенского сговора" против Украины». Порошенко, хотя и не критиковал прямо нового украинского президента Владимира Зеленского в своих многочисленных интервью на полях конференции, не обошелся без прозрачных намеков на то, что Киеву стоит более жестко и открыто отстаивать свою позицию, избегая размытых и осторожных формулировок из боязни «вызвать раздражение Владимира Путина».

Одной только критикой в отношении авторов плана мирного урегулирования не обошлось. 17 февраля за свое участие в разработке плана «Двенадцать шагов к большей безопасности в Украине и евроатлантическом регионе» председатель Мюнхенской конференции Вольфганг Ишингер был внесен украинским сайтом «Миротворец» в базу врагов Украины с формулировкой «за покушение на суверенитет и территориальную целостность Украины, участие в пропагандистских мероприятиях России против Украины». Напомним, что МИД Германии еще в 2018 году потребовал от Киева прекратить деятельность этого портала, после того как в его список был включен экс-канцлер ФРГ Герхард Шредер. Сам же Вольфганг Ишингер, новоиспеченный «враг Украины», предпочел не драматизировать ситуацию. «Нет причины так возмущаться. Мы делаем много разных предложений и надеюсь, что время от времени мы делаем разумные предложения», — примирительно сказал Ишингер. Эксперт отметил, что в рекомендациях авторов доклада могут быть «спорные вещи», но это не делает их автоматически пророссийскими.

Украина в «мюнхенской» повестке дня

Тем временем, пока украинское руководство отвергает даже такие «центристские» предложения по мирному урегулированию, внимание к теме Украины и ее внутреннего конфликта и в Европе, и в США постепенно снижается. Начинает чувствоваться «усталость» от затяжного конфликта в условиях отсутствия «прорывных» решений.

В этом году украинская делегация осталась разочарована недостаточным, по ее мнению, вниманием к проблемам Донбасса и Крыма, а также снижением интереса к ситуации вокруг Украины в целом. Президент Зеленский заметил, что огорчен тем, что в традиционно публикуемом перед началом конференции ежегодном докладе по основным вызовам безопасности Украина была упомянута «всего» восемь раз. Для сравнения, в прошлом году Украина упоминалась в этом документе тридцать пять раз, в 2018 году — двенадцать. Недовольны остались украинские политики и эксперты и тем, что конфликт в Донбассе авторы доклада поместили на последнее место в рейтинге десяти наиболее значимых конфликтов в текущем году. Владимир Зеленский заметил, что «все рано начали успокаиваться». В этом кроется опасная, с его точки зрения, тенденция, поскольку такие серьезные проблемы «не должны терять свою актуальность, пока не будут решены полностью». Зеленский также подчеркнул, что речь должна идти не о «войне в Украине», а о «войне в Европе», и что Украина должна восстановить свою территориальную целостность, вернув в свой состав не только Донбасс, но и Крым.

Президент Украины озвучил инициативу о разведении сил вдоль линии разграничения в Донбассе по «секторальному принципу». При этом предполагается, что переход от одного сектора к другому будет осуществляться только после того, как миссия ОБСЕ подтвердит отсутствие в нем войск и военной техники. Зеленский пообещал ознакомить в ближайшее время со своей идеей лидеров «нормандской четверки». Однако эта инициатива не вписывается в рамки Минских соглашений, за соблюдение которых, причем пакетное, собственно, так ратуют и Германия, и Франция. И полное выполнение которых Россией рассматривается Евросоюзом как непременное условие для возможной отмены антироссийских санкций. Владимир Зеленский также заявил о своем желании провести выборы осенью этого года по всей территории Украины, включая «Донбасс, Луганскую область и Крым». Этот тезис — уже точно для «внутреннего рынка», поскольку ясно, что российская сторона на такие выборы никогда не согласится.

Чего же хочет Атлантический Совет?

Мюнхен — это прежде всего площадка для громких политических заявлений. Такая реакция со стороны американских дипломатов в ответ на просьбу украинских политиков была предсказуема — они крайне заинтересованы в том, чтобы документ «Двенадцать шагов к большей безопасности для Украины и евроатлантического региона» не восприняли как поворот к «умиротворению» в отношении России. Хотя весьма вероятно, что, если бы не столь бурная реакция украинской делегации, доклад и не привлек бы столько внимания. Плюс существует еще фактор Польши. Правительство которой демонстрирует непримиримую позицию по отношению к руководству России и периодическое недовольство европейскими партнерами, опираясь при этом на поддержку Вашингтона.

Министр иностранных дел Польши Яцек Чапутович на брифинге в ходе Мюнхенской конференции заявил, что Россия представляет серьезную угрозу для интересов Запада. Он отметил, что польские власти категорически не разделяют мнение президента Франции Эммануэля Макрона о том, что антироссийские санкции не имели результата и нанесли вред самим европейцам. «Мы считаем, что санкции нужно сохранить. Мы считаем, что Россия представляет собой очень серьезную угрозу, что она серьезный игрок, действующий в ущерб интересам Запада, в ущерб демократии. Поэтому Европа и Евросоюз должны объединиться здесь с другими странами, прежде всего, с США», — добавил глава польского МИД. Собственно, «польской» моделью апеллирования к Вашингтону воспользовались и украинские политики. Выразил понимание польских страхов и президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер, когда говорил на конференции о необходимости нового, более конструктивного подхода Европы к России, основанного не только на критике. Штайнмайер подчеркнул, что новый подход не должен формироваться без участия и тем более за счет стран Центральной и Восточной Европы (Польши, Венгрии, стран Балтии и др.).

Европа: два подхода к России

До 75-летнего юбилея Победы, очевидно, будет только нарастать риторика польских властей и сторонников той позиции части западных элит, которая направлена на перенесение части вины за развязывание войны 1939-1945 гг. с нацистской Германии на СССР — а заодно и на Россию как правопреемницу Советского Союза. Ещё много будет сказано о якобы существующих «параллелях» между концом 1930-х и 2014-м годом. Поэтому в краткосрочной перспективе ни о каком смягчении позиции Запада по отношению к России на таком эмоционально окрашенном фоне говорить не приходится.

Одновременно с этой риторикой будут усиливаться и центробежные тенденции внутри ЕС, «размывающие» его единую позицию. Центробежные силы усилятся в связи с Брекситом и ослаблением роли Германии в европейских делах из-за предстоящего ухода Меркель и провала ее операции «Преемник».

От того, кто именно наследует Меркель, во многом будет зависеть и политический профиль Европы. Той Европы, которой придется делать выбор, чью сторону принять по отношению к «возвращению» в нее России.

Эта поляризация внутри ЕС обозначилась уже и в Мюнхене. Эммануэль Макрон озвучил на конференции своё мнение, и оно таково, что без России говорить о безопасности в Европе невозможно. Франция, оставшаяся единственной ядерной державой в ЕС после Брексита, сейчас вполне прозрачно пытается перетянуть одеяло военного лидерства в Евросоюзе на себя. Макрон может позволить себе в определенной степени оппонировать американцам, тем более что он позиционирует себя как политический наследник де Голля. К тому же, в истории и вправду почти нет примеров того, чтобы санкции меняли ментальность руководства страны, против которой эти санкции направлены.

Однако для «старой» и «новой» Европы российская тема — это два совершенно разных сценария, два различных уровня угрозы. «Старая» Европа (Франция, Италия, Германия), возмущаясь нарушением Россией правил игры, всерьез обеспокоена сохранением экономического сотрудничества с Россией. «Новички» (в лице Польши, стран Балтии, Румынии и т.д.) прежде всего озабочены своей безопасностью. Ментальное наследие холодной войны и складывающаяся в этих странах культура памяти, «отягощенной» соседством с Россией, продолжают оказывать влияние на их внешнюю политику. Хотя и в этом лагере часть политиков и экспертного сообщества исходят из того, что Россию нельзя исключать из переговорного процесса.

В Мюнхене антикитайская линия победила антироссийскую

Интересно, что на Мюнхенской конференции этого года в глаза бросалась откровенная антикитайская направленность американской делегации в Мюнхене — лейтмотивом практически всех выступлений ее участников стало предостережение европейцев от подключения к процессу создания инфраструктуры мобильной связи пятого поколения (5G) китайского гиганта Huawei. Антикитайская риторика — это, похоже, единственная сфера, в которой достигнут устойчивый консенсус между демократами и республиканцами. Будущее противостояние с Китаем в борьбе за глобальное лидерство — именно оно становится фундаментальным направлением внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов. Остальное идет фоном. Не имея больше возможностей для того, чтобы быть глобальным лидером, США все равно остаются самым мощным игроком и намерены инвестировать все свои экономические, военные и политические ресурсы в сохранение статуса сверхдержавы.

Что в сухом остатке для российско-украинских отношений

Значение украинской темы в европейской и в целом в западной повестке дня снижается. Европа и США, безусловно, «устали» от конфликта вокруг Украины — так это всегда происходит со всеми длительными конфликтами. Стирается острота восприятия, накапливаются политические и экономические издержки от конфликта, наступает моральная усталость. Америка сейчас полностью завязана на противостоянии с Китаем, остальные темы для неё сопутствующие. А Евросоюз, испытывающий напряжение от дезинтеграционных тенденций и проблемы беженцев, тоже устал решать нерешаемую задачу. Сейчас снова вспоминают слова канцлера-объединителя Германии Гельмута Коля, который в 2014 году сказал, что так называемая Восточная политика ЕС, «мягко говоря, не была идеальной, в том числе и в отношении Украины». И что Евросоюзу «не хватило такта в отношениях с Россией; европейские политики и дипломаты не учли болезненность этой темы для неё».

Предложенный экспертами план «Двенадцать шагов к большей безопасности для Украины и евроатлантического региона» стал попыткой поиска новых рамочных условий для восстановления диалога ЕС с Россией. Без которого в принципе невозможно говорить о евроатлантической безопасности. Собственно, об этом и говорил глава Мюнхенской конференции Вольфганг Ишингер, подчеркивая, что Европа не должна отдаляться от России, а, напротив, должна усиливать диалог с ней. А Запад должен привлекать Россию к сотрудничеству и «держать двери открытыми», поскольку нынешнее состояние «глобального отсутствия безопасности абсолютно неприемлемо».

Разнонаправленные интересы

Европа, бесспорно, пытается способствовать примирению России и Украины. Интересно, что на последних переговорах в «нормандском формате» в ноябре прошлого года в Париже тема Крыма не поднималась. Почему? В экспертных кругах существует версия, что об этом попросила Владимира Зеленского канцлер Ангела Меркель. Мотив канцлера — сделать так, чтобы переговоры с самого начала не зашли в тупик и стал возможен нормальный переговорный процесс. Но это не более чем разовая тактическая уловка в интересах дела. Пока что к реальному переговорному прорыву она не привела. Минские соглашения не работают, ситуация в Донбассе зашла в тупик, добиться прекращения огня сторонам не удаётся, поскольку у всех активных участников слишком разнонаправленные интересы.

Тем не менее, тлеющий конфликт в Донбассе нужно либо решать кардинально, либо переводить в статус замороженного, по аналогии с приднестровским. С апреля 2014 года жертвами конфликта в Донбассе стали уже более тринадцати тысяч человек, еще двадцать пять тысяч получили ранения. Чудовищные цифры!

Возможен и прорыв на другом направлении, помимо европейского, где Германия и Франция, как гаранты процесса мирного урегулирования в Донбассе, упирают на выполнение всех пунктов Минских соглашений. США, не являясь участниками «нормандского формата», могут быть готовы к более широкому набору сделок. Тем более, что это отвечает «бизнес-стилю» политики президента Трампа с его «сильными» решениями.

У России же есть свои интересы и свои ограничения. Москва заинтересована в том, чтобы оставаться гарантом процесса мирного урегулирования, не превращаясь из посредника на переговорах в одну из «договаривающихся» сторон. К чему ее всеми силами пытается подтолкнуть сейчас Украина, чтобы зафиксировать для Москвы статус «ответчика» в конфликте. Минские соглашения Россию стороной конфликта не называют, и в этом смысле они выгодны для России. Проблема в том, что их выполнение на данном этапе зашло в тупик и выход из этой патовой ситуации пока не просматривается.

В итоге пока — тупик. И выход из него возможен только на основе компромиссов, попыткой нащупать которые и являлся текст о «двенадцати шагах». В ходе своего выступления на конференции в Мюнхене министр иностранных дел России Сергей Лавров призвал перестать культивировать идею «российской угрозы» и начать налаживать диалог по вопросам безопасности в Европе. Пожалуй, пока это единственный конструктивный вариант для движения вперед.

Россия-Украина: почему компромисса в Мюнхене не получилось обновлено: 21 февраля, 2020 автором: Елена Фролова

Мотиноринг ситуации с корона-вирусом в мире на официальном сайте https://koronavirus.center

Реклама
Нажмите, чтобы поделиться новостью
Реклама
Будьте вежливы. Отправляя комментарий, Вы принимаете Условия пользования сайтом.

Текст комментария будет автоматически отправлен после авторизации

Настоятельно рекомендуем вам придерживаться вежливой формы общения, избегать любого незаконного, угрожающего, оскорбительного, непристойного или грубого обращения к другим посетителям ресурса.
Загрузка...
Реклама
Читать дальше

Советы по безопасности