Общество: Совершенствование «публичной власти» в России: о гражданстве и гражданах

Дальше продолжим наш комментарий по отдельным предложенным поправкам к Конституции.

* * *

Ограничение на службу для высших должностных лиц. В законопроекте предложено в статье 71 в пункте «т» определение «федеральная служба» заменить на «федеральная государственная служба» и дальше после точки с запятой писать:

В пояснительной записке к законопроекту (с. 2) говорится:

Поясним, что по статье 10 действующей Конституции РФ государственная власть в РФ разделена «на законодательную, исполнительную и судебную». По этой причине устанавливаемые в Конституции ограничения, по замыслу автора поправки, не коснулись конституционного надзорного органа — Прокуратуры, конкретно состоящих на государственной службе генерального прокурора, его заместителей и региональных прокуроров.

Здесь отметим очевидное противоречие, поскольку в тексте дополнения в предлагаемом тексте для пункта «т» по смыслу речь идет об ограничениях для должностей «государственной и муниципальной службы». В этой связи почему бы в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» не записать соответствующее ограничение в отношение генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов Федерации? Сейчас по этому пункту в проекте закона нет логики.

Аналогичную правку в логике смыслов пункта «т» статьи 71 необходимо внести и в главу 8 «Местное самоуправление», поскольку речь в поправке идет и о муниципальной службе. По смыслу поправки все высокие управляющие «начальники» в государственной и муниципальной службе не должны иметь второго гражданства и иностранного вида на жительство.

Отметим, здесь то важное обстоятельство, что и так до предлагаемого конституирования нормы в отношении пассивного избирательного права граждан содержится ограничение в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 4 пункте 31 определяется:

Поскольку международного договора нет, то и избрание в местное самоуправление бипатридов запрещено.

Таким образом, по федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав…» по всем избираемым на выборах все уровней лицам, включая и президента РФ, запрещено иметь второе гражданство, вид на жительство и т. д. Предлагаемые изменения в Конституцию лишь «конституируют» эту ограничительную норму в части пассивного избирательного права.

Кроме того, федеральный закон 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 16 пунктом 4 определяет, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу или находиться на ней в случае «наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».

Другой федеральный закон 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 13) определяет, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

Отдельный федеральный закон «о Федеральной службе безопасности» (ст. 16) определяет, что «сотрудником органов Федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства». Далее в пункте «а» определено:

Аналогичным образом федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 3.) определяет, что судьей может быть гражданин Российской Федерации, «не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства».

Таким образом, предлагаемые изменения в Конституции также «конституируют» в Основной закон правовые нормы действующих ведомственных федеральных законов. Действующее законодательство и так уже содержит ограничительную норму для всех государственных служащих гражданской службы (здесь и все прокуроры) и для всех служащих муниципальной службы, для всех судей Судебной ветви власти. Таким образом, по этой части предлагаемое дополнение в Конституции лишь усиливает акцент в отношении «начальников».

В пояснительной записке к законопроекту «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» указывается, что внесение изменений «направлено на закрепление на конституционном уровне обязательных требований к должностным лицам, полномочия которых непосредственно связаны с обеспечением безопасности страны и суверенитета государства».

Однако вне этих «требований» находятся уже сложившиеся элитные культурные практики. В этой связи хотелось задать вопрос: как там обстоят дела с безопасностью и нужно ли в этой связи декларативные ограничения в измененной Конституции?

Ограничения на занятие поста Президента РФ. Новая редакция статьи 81 в пункте 2 об условиях для избрания президента РФ содержит следующее требование:

Далее это требование ограничено следующим исключением:

Последнее условие явно отсылает нас к прецеденту включения Крыма в состав Российской Федерации.

В предложенных условиях нас смущают два пункта: 1) это условие «не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства»; и 2) «требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию».

Предложенные в дополнении в статье 81 ограничительные условия явным образом дискриминирует российских «соотечественников», в том числе тех, кто по вине «творцов-созидателей» Российской Федерации, оказались за ее пределами из-за расчленения СССР по условиям соглашения в Беловежской пуще.

Между тем, в федеральном законе 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» утверждается: «институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности». Кстати, этого важнейшего положения о государственной преемственности до сих пор нет в Конституции РФ.

В этой связи по закону 1999 года «соотечественники» — это: а) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации; б) «соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

— лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

— выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства».

В статье 5 пункте 3 этого закона определено:

Пункт 4:

Статья 7 пункт 2:

Статья 7 пункт 3:

В статье 13. 1. «Содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию» читаем:

Но что предлагается в изменении в Конституции? Любой соотечественник — гражданин или «негражданин», вернувшийся в РФ, их дети, вернувшиеся с родителями, по новой редакции статьи 81 Конституции будут лишены права быть избранными Президентом РФ, поскольку в предлагаемом дополнении содержится ограничение:

Простой пример: «негражданин», переехавший на постоянное место жительства в РФ из Латвии и принявший до переезда или после него гражданство РФ, будет лишен права когда-то в будущем — даже спустя предлагаемые 25 лет (!) постоянного проживания в РФ — баллотироваться или быть избранным Президентом РФ. Факт эмиграции (пусть временной и неполитической), работы или учебы за рубежом лишает любого гражданина РФ права баллотироваться и быть избранным президентом РФ. Дело выглядит так, будто каждый соотечественник — гражданин РФ или негражданин, или принявший иностранное гражданство — за время своего пребывания за рубежом приобретает некий опасный для российской государственности культурный вирус, которого следует опасаться.

Отмеченный нами этот маленький штришок в предлагаемой новой редакции статьи 81 — пусть он только символичен — лишний раз подчеркивает лживость политики государства «Российская Федерация» по отношению к соотечественникам, проживающим по своей или чужой воле за ее пределами. Пусть соотечественники понимают свои отношения с Российской Федерацией и так. Первое: если вы — эмигрант из РФ, то в избранной судьбе никогда не оглядывайтесь назад и смотрите только вперед. И второе: если вы соотечественник — то держитесь подальше от зарубежных представительств РФ.

Некоторые комментаторы предлагаемых конституционных ограничений на избрание президентом РФ усматривают конкретную адресность ограничительных мер. Например, они утверждают, что условие 25-летнего постоянного проживания в РФ конкретно направлены против Алексея Навального, прошедшего в 2010 году полугодовое обучение в Йельском университете (США) по программе Yale World Fellows. Аналогичным образом это касается и политических притязаний проживающего сейчас в эмиграции в Лондоне Михаила Ходорковского. Однако здесь заметим, что деятели подобного рода оказываются наверху в результате революций, выбрасывающих действующие Конституции в ближайшие мусорные корзины. В октябре 1917 года где был Ленин и где был свод действующих законов Российской империи?

Превалирование национального права над международным. Предлагаемое дополнение в статье 79 приведем полностью:

Т. е. по смыслу первого словарного предложения само участие Российской Федерации в «межгосударственных объединениях» с модальностью «может» обуславливается условием «не влечет» и не «противоречит». Т. е. межгосударственные соглашения должны заранее отвечать условиям «не влечет» и «не противоречит».

Решения «межгосударственных органов» «не подлежат исполнению» не из-за их содержания, а «истолкования». При этом не понятно, кто «истолковывает» — РФ или «межгосударственный орган».

При этом возникает вопрос: что собственно такое «межгосударственное объединение»? Если под «межгосударственным объединением» следует понимать Таможенный союз и ЕАЭС, то означенное дополнение в Конституцию по смыслу подрывает эти современные интеграционные проекты РФ. Но, очевидно, что под «межгосударственными объединениями» авторы предложенного дополнения к статье 79 понимают ООН, Совет Европы, а под «межгосударственным органом» — в частности, ЕСПЧ. Очевидно, что в каждом отдельном случае «решения межгосударственных органов» придется оценивать Конституционному суду на предмет «истолкования». Конституционный суд становится верховным судебным органом в истолковании международных договоров РФ.

Самым же главным недостатком этого дополнения является то, что в Конституции в главе 1 в статье 15 пункте 4 сохраняется положение о том, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».(1) Таким образом, создается весьма неудовлетворительная для будущей действующей Конституции РФ ситуация, когда содержание статьи 79 противоречит содержанию статьи 15.

Минимальная зарплата и индексирование пенсий. Положения, дополняющие статью 75, о том, что в «Российской Федерации гарантируются минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума», об индексация социальных пособий, о системе пенсионного обеспечения о об индексации размера пенсий включены в главу 3 «Федеративное устройство». Логичней было видеть эти дополнения в главе 1 статье 7, где речь идет о «социальном государстве». Конкретно — в пункте 2 этой статьи — о минимальном размере оплаты труда и о государственных пенсиях. Но увы, в принятой схеме изменения Конституции требование «усложненного» порядка пересмотра положений главы 1 делает невозможным логическое выстраивание смыслов в будущей измененной Конституции.

Аналитическая редакция EADaily

(продолжение, начало в материале 23 января)

(1) В означенной статье Конституции РФ ее критики обычно усматривают злонамеренную «конституционную» закладку ельцинистов для лишения государственного суверенитета РФ. На самом деле, статья 15 Конституции РФ просто списана со статьи 6 Конституции США.

Совершенствование «публичной власти» в России: о гражданстве и гражданах обновлено: 26 января, 2020 автором: Елена Фролова
Реклама
Нажмите, чтобы поделиться новостью
Реклама
Будьте вежливы. Отправляя комментарий, Вы принимаете Условия пользования сайтом.

Текст комментария будет автоматически отправлен после авторизации

Настоятельно рекомендуем вам придерживаться вежливой формы общения, избегать любого незаконного, угрожающего, оскорбительного, непристойного или грубого обращения к другим посетителям ресурса.
Загрузка...
Реклама
Читать дальше